Положение о комиссии по делам несовершеннолетних
Приложение № 2 к постановлению администрации Аткарского муниципального района от 13.12.2013 № 2244
ПОЛОЖЕНИЕ о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Аткарского муниципального района
1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Аткарского муниципального района (далее - комиссия) создается в порядке, установленном законодательством Саратовской области.
Комиссия является коллегиальным органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) Аткарского муниципального района, обеспечивающим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
2.В целях обеспечения деятельности комиссии в администрации Аткарского муниципального района создан сектор по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Штатные сотрудники комиссии являются муниципальными служащими.
Комиссия в своей деятельности подотчетна главе администрации Аткарского муниципального района, межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области.
3.Правовую основу деятельности комиссии составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года, Закон Саратовской области от 29 июня 2005 г. № 62-ЗСО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", а также настоящее Положение (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 20.02.2006 №, от 18.04.2011 № 206-П)
4.Деятельность комиссии основывается на принципах законности, демократизма, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
5.Порядок рассмотрения комиссией материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, определяется законодательством субъектов Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законодательством.
6. Комиссия осуществляет следующие полномочия:
осуществляет меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;
принимает участие в разработке программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних;
разрабатывает муниципальную программу профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, контролирует ее реализацию;
принимает участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
рассматривает в пределах компетенции вопросы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, по которым принимает постановления, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с указанием выявленных нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, мер по их устранению и сроков принятия указанных мер;
запрашивает в пределах своей компетенции у органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;
приглашает на свои заседания для получения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов, граждан;
извещает прокурора о месте и времени проведения заседания комиссии;
организует оперативные мероприятия по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
создает межведомственные рабочие группы для ознакомления и проведения анализа деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при подготовке к рассмотрению на заседании комиссии вопросов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;
в пределах своей компетенции ставит перед уполномоченными органами и должностными лицами вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц в случае невыполнения ими постановлений комиссий;
анализирует состояние преступности, правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании;
рассматривает представление органа, осуществляющего управление в сфере образования, по вопросам обучения несовершеннолетних в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", и дает согласие по результатам его рассмотрения;
на отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность, несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как меру дисциплинарного взыскания;
на оставление несовершеннолетним, достигшим возраста пятнадцати лет, общеобразовательной организации до получения им основного общего образования;
принимает меры в отношении несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательную организацию до получения основного общего образования, по продолжению освоения им образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству;
дает согласие на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) и в случае необходимости принимает меры по трудоустройству этого несовершеннолетнего и (или) поступлению его в образовательную организацию;
участвует по инициативе суда в рассмотрении судом дел, связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;
осуществляет организационно-методическую работу с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования, общественными комиссиями;
ведет учет численности категорий несовершеннолетних, предусмотренных пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также:
обучающихся, пропускающих занятия без уважительной причины;
детей в возрасте от 0 до 6 лет включительно;
ведет списочный учет несовершеннолетних:
совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного наказания;
совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо систематически употребляющих спиртные напитки в случае, если употребление несовершеннолетним указанных веществ выявлено каким-либо органом или учреждением системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
объявленных в розыск, найденных, находящихся в розыске;
принимает постановления о постановке на учет с составлением и утверждением межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, а также осуществляет контроль за выполнением соответствующих мероприятий программы;
рассматривает возможность применения мер воспитательного воздействия или ходатайства перед судом о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в отношении несовершеннолетних:
не подлежащих уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
достигших возраста, предусмотренного частями первой или второй статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежащих уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
принимает меры воздействия к несовершеннолетним, совершившим административные правонарушения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законодательством об административных правонарушениях;
рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
вправе применять меры воздействия, предусмотренные статьями 18, 19 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года;
информирует орган опеки и попечительства:
о выявлении несовершеннолетнего, находящегося в ситуации непосредственной угрозы жизни или его здоровью;
о необходимости отстранения опекуна или попечителя несовершеннолетнего от исполнения ими своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора о приемной семье;
обращается в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав;
направляет соответствующие материалы в органы внутренних дел, прокуратуру, суд или иные органы в случае, если в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении комиссия обнаружит в действиях (бездействии) несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей признаки административного правонарушения, рассмотрение которого не отнесено к компетенции комиссии, или признаки состава преступления;
осуществляет подготовку, утверждает на заседании и направляет в орган исполнительной власти области, обеспечивающий деятельность межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области, и руководителю исполнительно-распорядительного органа муниципального образования ежегодный отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Аткарского муниципального района не позднее 1 февраля текущего года;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Саратовской области.
7. Задачами комиссии являются:
-предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
-обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
-социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе, связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;
-выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
8. В состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии.
Членами комиссии могут быть руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, а также другие заинтересованные лица.
Деятельностью комиссии руководит председатель комиссии - заместитель главы администрации Аткарского муниципального района по социальной сфере и вопросам общественных отношений, назначаемый и освобождаемый от должности главой администрации Аткарского муниципального района.
Председатель комиссии:
осуществляет руководство деятельностью комиссии;
распределяет обязанности между членами, штатными сотрудниками комиссии;
определяет дату проведения заседания комиссии;
председательствует на заседании комиссии либо поручает заместителю председателя комиссии;
имеет право решающего голоса при голосовании на заседаниях комиссии;
осуществляет контроль за исполнением плана работы комиссии, подписывает постановления комиссии;
вносит главе администрации Аткарского муниципального района:
предложения по формированию штатного аппарата комиссии;
доклад о результатах деятельности комиссии;
вносит органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представления по вопросам, касающимся прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;
утверждает:
повестку заседания комиссии;
планы работы комиссии;
номенклатуру дел комиссии;
комплексные межведомственные программы социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении;
представляет комиссию в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях и учреждениях;
представляет администрации Аткарского муниципального района предложения о порядке и условиях выплаты штатным работникам комиссии надбавок, премий, о присвоении классных чинов муниципальных служащих штатным сотрудникам комиссии;
решает иные вопросы, предусмотренные настоящим Положением.
9. Заместитель председателя комиссии:
а) выполняет поручения председателя комиссии;
б) исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие;
в) обеспечивает контроль за исполнением постановлений комиссии;
г) обеспечивает контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании комиссии.
10. Ответственным секретарем комиссии является штатный сотрудник комиссии.
Ответственный секретарь комиссии назначается и освобождается от должности главой администрации Аткарского муниципального района по представлению председателя комиссии.
Ответственный секретарь комиссии подчиняется непосредственно председателю, заместителю председателя комиссии.
Ответственный секретарь комиссии:
планирует текущую работу комиссии, составляет межведомственные планы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;
организует оперативную работу субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению причин и условий безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних;
готовит к рассмотрению на заседании комиссии материалы дел по компетенции комиссии;
контролирует выполнение программ, планов, постановлений комиссии;
организует информационно-методическую деятельность комиссии;
ведет делопроизводство комиссии;
оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии;
осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;
обеспечивает вручение копий постановлений комиссии.
11. В состав комиссии входят не менее 12 членов комиссии - представителей органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных и муниципальных органов и учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных организаций, занимающихся вопросами защиты прав детей.
Члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие функции:
а) участвуют в заседании комиссии и его подготовке;
б) предварительно (до заседания комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение;
в) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему;
г) вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;
д) участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии;
е) составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;
з) выполняют поручения председателя комиссии, заместителя председателя.
12. Председатель комиссии несет персональную ответственность за организацию работы комиссии и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
13. Заседания комиссии проводятся в соответствии с планами работы, а также по мере необходимости.
14. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.
15. На заседании комиссии председательствует ее председатель либо заместитель председателя комиссии.
16.Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
17.Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем заседания комиссии.
18. Решения комиссии оформляются в форме постановлений, в которых указываются:
а) наименование комиссии;
б) дата;
в) время и место проведения заседания;
г) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии;
д) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании;
е) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление;
ж) содержание рассматриваемого вопроса;
з) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии);
и) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии);
к) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
л) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики;
м) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
19.Постановления комиссии направляются членам комиссии, в органы и учреждения системы профилактики и иным заинтересованным лицам и организациям.
20.Постановления, принятые комиссией, обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.
21.Органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщить комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления, в указанный в нем срок.
22.Постановление комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
23. Комиссия имеет бланк и печать со своим наименованием.